援疆工作從“輸血”到“造血”的產(chǎn)業(yè)扶持政策，使得新疆上風(fēng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車道。上證報記者昨日獨(dú)家獲悉，近日在北京召開的第三次全國對口支援新疆工作會議提出，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，要求各省市和新疆方面用好《國務(wù)院關(guān)于支撐喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于支撐新疆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》兩個緊張政策文件，創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵和指導(dǎo)本省市各類所有制企業(yè)到新疆投資興業(yè)。
國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在該會上透露表現(xiàn)，新疆地域遼闊、資源雄厚、發(fā)展?jié)摿ゴ螅菍?shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場之一，是深入推進(jìn)西部大開發(fā)的重點(diǎn)所在，也是承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的緊張區(qū)域。
一系列政策利好都聚焦在了新疆。國家發(fā)改委也在近期出臺了《關(guān)于支撐新疆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，其中就鋼鐵、電解鋁、水泥、多晶硅、石油化工、煤炭、煤化工、火電、可再生能源、汽車、裝備、輕工紡織等12個產(chǎn)業(yè)提出了差別化產(chǎn)業(yè)政策。此外，之前新疆各地反映的項(xiàng)目審批難、推進(jìn)難的題目也將得到解決。
“產(chǎn)業(yè)援疆”提到更緊張位置
此前多年，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展執(zhí)行以引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)為主角的“上風(fēng)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略”，盼望行使新疆的地緣、資源上風(fēng)，行使大企業(yè)大集團(tuán)的資金、管理、人才上風(fēng)，參與新疆資源開發(fā)，在當(dāng)?shù)亟ǔ缮巷L(fēng)產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在中間啟動新一輪援疆措施之際，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“歷史上最好的時期”，各級當(dāng)局分外盼望“產(chǎn)業(yè)援疆”，以實(shí)現(xiàn)援疆工作從“輸血”向“造血”變化，救濟(jì)方和受援方“互動互利”。
在3月份于北京召開的新疆重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會上，中間政法委書記周永康要求，中間企業(yè)要積極參與，大力支撐，加大產(chǎn)業(yè)援疆力度，當(dāng)好新疆重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的排頭兵和主力軍，帶頭積極履行社會責(zé)任，著力帶動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展。
周永康還要求，中間各部門要繼承從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，更加積極自動地幫助新疆解決好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中碰到的現(xiàn)實(shí)困難，哪個環(huán)節(jié)上有題目就打通哪個環(huán)節(jié)，真正用高效審批表現(xiàn)特事特辦、用項(xiàng)目落地表現(xiàn)急事快辦，加大財政和金融支撐力度，增強(qiáng)組織和諧和督促檢查，確保重點(diǎn)項(xiàng)目盡快建成并發(fā)揮作用。
此前的2月28日，新疆維吾爾自治區(qū)副主席黃衛(wèi)在自治區(qū)援疆工作會議暨產(chǎn)業(yè)援疆工作會議上提出，要以產(chǎn)業(yè)援疆為重點(diǎn)推進(jìn)援疆工作，精心謀劃適合受援地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)援疆項(xiàng)目，出臺《自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆工作的引導(dǎo)意見》，把新疆最具上風(fēng)的產(chǎn)業(yè)搞上去，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)、高水平、高效益的發(fā)展，切實(shí)進(jìn)步長遠(yuǎn)競爭力。
石河子大學(xué)教授李萬明說，本次全國對口支援新疆工作會議提出新疆是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場之一，是深入推進(jìn)西部大開發(fā)的重點(diǎn)所在，也是承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的緊張區(qū)域，這對于培育西部地區(qū)開發(fā)開放新的增加點(diǎn)，對于穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)增加，對于調(diào)整優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，都具有緊張實(shí)際意義，如許的戰(zhàn)略定位，產(chǎn)業(yè)援疆被提到更緊張位置，對新疆的上風(fēng)資源轉(zhuǎn)換，是極為難得的歷史機(jī)遇。
產(chǎn)業(yè)援疆取得階段性成果
根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委提供的資料表現(xiàn)，2011年19個支援省市企業(yè)開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目1663個，現(xiàn)實(shí)到位資金1087億元，同比增加63%，一批產(chǎn)業(yè)援疆項(xiàng)目的落地生根，對促進(jìn)受援地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例變化、財政增收和百姓就業(yè)發(fā)揮了明顯作用。產(chǎn)業(yè)援疆取得階段性成果。
而據(jù)北京市援疆和田指揮部介紹，指揮部發(fā)揮北京的市場上風(fēng)，組織舉辦和田玉棗進(jìn)京等運(yùn)動，提拔當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的市場影響力，同時吸引在京企業(yè)進(jìn)駐和田。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年北京為和地步區(qū)引進(jìn)企業(yè)16家，計劃投資19.9億元，昔時完成投資達(dá)到7.8億元。
為進(jìn)一步強(qiáng)化河北省產(chǎn)業(yè)援疆工作，河北省對口援疆工作前方指揮部近期下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆工作的關(guān)照》，把受援地資源天稟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與河北省屬重點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上風(fēng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，進(jìn)步受援地資源以及產(chǎn)業(yè)的招商引資吸引力。
河北省對口支援的是油氣、礦產(chǎn)資源雄厚的巴音郭楞蒙古自治州和新疆兵團(tuán)農(nóng)二師。這份《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆工作的關(guān)照》指出，依托區(qū)域內(nèi)雄厚的油氣資源，培育和發(fā)展一批石油開采、石化、邃密化工合作項(xiàng)目；依托上風(fēng)礦產(chǎn)資源，培育和發(fā)展一批礦產(chǎn)開采、鋼鐵、有色金屬冶煉以及裝備制造業(yè)合作項(xiàng)目；依托農(nóng)副產(chǎn)品資源，培育和發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品、深加工、生物產(chǎn)業(yè)以及棉花、棉紡織、服裝制制品領(lǐng)域的合作項(xiàng)目；依托當(dāng)?shù)匦酆竦娘L(fēng)力和光能資源，謀同等批風(fēng)電、光電合作項(xiàng)目；依托雄厚的旅游資源，謀同等批深度開發(fā)的當(dāng)代旅游業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目；依托巴州作為南北疆通道節(jié)點(diǎn)的區(qū)位上風(fēng)，謀同等批溝通南北疆和南疆出入內(nèi)地的物流配送項(xiàng)目，打造物流網(wǎng)絡(luò)鏈條。
廣東援疆工作前方指揮部李勝介紹，2010年至2011年，廣東省共安排援疆資金10.78億元，實(shí)施78個援疆項(xiàng)目。截至2011年12月尾，援疆資金到位率100%，78個援建項(xiàng)目團(tuán)體完成。兩年來，廣東援疆干部引薦了368家企業(yè)到兩縣一師調(diào)研、考察、簽約、動工項(xiàng)目117個，合同投資總額261.06億元。投資70億元的廣州新城、投資10億元的廣東商品城等項(xiàng)目正在加快建設(shè)。廣新集團(tuán)20萬錠棉紡項(xiàng)目首期10萬錠棉紗預(yù)計2012年底建成投產(chǎn)。
“綠色通道”提速援疆重點(diǎn)項(xiàng)目
援疆新形勢下，各部委紛紛給予新疆分外的政策傾斜。以國土資源部為例，在國家和自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目報批方面，采取特別地皮審批體例，拓荒快速通道，支撐新疆重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。2011年7月，財政部、國土資源部還出臺《關(guān)于新疆維吾爾自治區(qū)地皮出讓收入和新增建設(shè)用地地皮有償使用費(fèi)政策題目的關(guān)照》，落實(shí)了新增建設(shè)用地地皮有償使用費(fèi)和地皮出讓收入減免政策，根據(jù)對口支援新疆的工作安排，此次地皮優(yōu)惠政策實(shí)行至2020年12月31日。
近日，國家發(fā)改委出臺的《關(guān)于支撐新疆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》提出，“十二五”期間，新疆鋼鐵產(chǎn)能總量控制在2200萬噸以內(nèi)；國家支撐新疆行使能源上風(fēng)，承接電解鋁產(chǎn)能轉(zhuǎn)移；支撐新疆企業(yè)綜合行使工業(yè)廢渣生產(chǎn)水泥，對現(xiàn)有生產(chǎn)線進(jìn)行余熱發(fā)電、脫硝，協(xié)同處置廢棄物，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加快建設(shè)國家已經(jīng)核準(zhǔn)的多晶硅項(xiàng)目，根據(jù)市場需求再統(tǒng)籌研究新的建設(shè)項(xiàng)目；國家支撐新疆自產(chǎn)原油就地加工，并行使進(jìn)口過境原油適當(dāng)擴(kuò)大原油加工能力；建設(shè)大型當(dāng)代化煤礦，加快推進(jìn)煤層氣資源勘查開發(fā)和綜合行使。
《關(guān)于支撐新疆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》還提出，重點(diǎn)開展以煤制自然氣為主的煤炭深加工示范工程，鼓勵“上大壓小”，優(yōu)化火電結(jié)構(gòu)；確定太陽能電站等示范項(xiàng)目，優(yōu)先在新疆布局；國內(nèi)大型汽車制造企業(yè)到新疆設(shè)立分廠生產(chǎn)整車，不受兼并現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)的政策限定；鼓勵發(fā)展棉花采摘、節(jié)水澆灌、牧草收獲等農(nóng)牧業(yè)機(jī)械，上風(fēng)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工設(shè)備，上風(fēng)礦產(chǎn)采掘裝備等；支撐新疆發(fā)揮資源上風(fēng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育和發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、塑料成品（節(jié)水器材）、皮革清潔加工、少數(shù)民族特需用品等輕工業(yè)上風(fēng)產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)內(nèi)地輕工產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移并實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。
記者從新疆發(fā)改委獲悉，截至4月30日，援疆項(xiàng)目中的續(xù)建項(xiàng)目基本復(fù)工；新開工項(xiàng)目533個，開工率達(dá)到62.5%，比去年同期高20多個百分點(diǎn)；已撥付到疆救濟(jì)資金60.1億元，資金到疆率達(dá)到52.8%，比去年同期高15個百分點(diǎn)以上。
國土資源部關(guān)于嚴(yán)酷控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)
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